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昨日，来自中国地震局和住房城乡建设部的有关专家官员接受记者采访时表示，地震灾区公共建筑主体结构基本完好，受损严重的都是农村自建房。

中国地震局工程力学研究所所长孙柏涛，正在地震灾区进行地震灾害损失评估工作。他表示

，灾区现场情况看，这次极震区不在城市，在芦山地震中受损较多的是农民自建房。砖混和土木结构的农民自建房受损相对严重。一些自建农房，因为结构不合理，或者没有按照有关抗震标准采取相应抗震措施，导致损坏严重。此次受灾的很多老旧民居，尤其是农民自建房大墙很薄。震后恢复重建中应该加构造柱和圈梁，提高房屋的抗震水平。

中国国家地震救援队培训部主任贾群林表示，以后老百姓再造房子的时候，应该按照国家相关的标准来进行建造。此次雅安芦山地震大部分“内伤”的房屋都是因为结构设计不合理，水泥混合比例有误。

安居乐业是每个中国人的梦想，广大农村地区是8亿农民居住生存的场所，农民自建砖混房的质量直接关系着农村老百姓生活质量。

然而，专家表示，我国大部分地区的农民自建砖混楼房，因无地基地质勘测，无安全设计，无建设监管和验收，存在重大安全隐患，出现倒塌、倾斜、大裂缝等现状，甚至造成人员伤亡。一旦遇上地震，后果更是不堪设想。

农民自建砖混房存在安全隐患缺乏专家指导与政府监管

近些年农民大量外出务工，稍微有点积蓄的都想在家中盖个新楼，当前是农民工大量建设砖混楼房的时期，然而，这些耗尽他们积蓄的新房，完全由当地三三两两临时组班的工匠设计建造，质量参差不齐，尤其在抗震设计方面，随意性很强。

一位国家注册监理工程师向记者列举了农村自建房普遍存在的几个问题：

没有正规设计图纸。正规的设计施工图纸应该是由有资质的设计单位通过严格计算、勘测后设计的，但是因为请设计单位设计图纸需要一笔费用，有的村民为了省钱，在房屋开始施工之前只是向施工队口头粗略交代，边建边改，或者只有大致的草图。这些非专业、无资质的设计中有很多地方不符合安全要求，从根本上影响了自建房的质量。

材料质量没有把握。做一栋房子，对材料的选用和配比都有一系列严格的标准。比如选用什么标号的水泥合适；在混凝土中应该按什么样的比例掺沙子、水泥、卵石；钢筋应该用多大直径；预制构件的钢筋条数、粗细都是有精确到小数点的数字规定的。但是现在农村的普遍问题是，这些都是凭借泥工的印象经验大致估出来的。有的村民因为没有工程标准的概念，自己到市场上购买建材，往往容易买到缺斤少两的劣质建材。

施工队伍没有资质。农民自建房施工队伍的“工头”大多通过熟人介绍或由亲戚朋友担当，然后由“工头”自行组织施工人员。这样的建设队伍绝大多数都是没有专业资格证的无资质人员，施工人员缺乏起码的技术培训，谈不上安全管理设施和相应的建设规章制度，由他们建起来的房屋质量没有保障。

没有正规施工合同。建房施工合同应包含双方责任、施工要求、付款方式等内容，而现实中很多农民与“工头”之间的合同过于简单草率，对施工方的约束力明显不够。

施工设备简陋，安全隐患突出。有的自建房在施工过程中使用国家严禁进入施工现场的少先吊、龙门吊等落后和被淘汰的起重机器，致使设备经常脱落，施工工地建筑材料无序堆放，高空坠物伤人的安全事故时有发生。此外，建房过程中，施工人员私拉乱接电线，漏电、触电、起火的现象也非常普遍。农民自建房监管缺失

同时，自建房建设时间短，居住分散，问题和矛盾不集中，暂不突出，所以不易引起地方政府相关部门高度重视。

有的地区想了一些办法，比如由县里设计图纸供农民参考，但由于缺乏系统思考，没有细致的调查研究，管理方式单一，农民的反响并不好。四川5•12汶川地震后一段时间，对于农民自建房，地方政府有一定监管和查看，但都不规范，地震平息后就很少管理。国土部门仅仅提供一套房的设计图让农民选，但各家各户的经济情况不同、需求不一样，一套房不可能适合一个乡的所有农民。所以此举根本就没做到真正意义的监管，也遭到农民的反对。

湖南理工学院土木建筑工程学院副院长孙超发教授认为，农村自建房目前存在着过程监管空白以及行业规范等诸多问题，比如，建房过程中较为普遍的砌空心墙是严令禁止的，再比如，我市的房屋建筑的一般抗震度数应该是7度设防，即能抵御6级左右的地震，达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的要求。但是，因为没有法律约束，农村的大多数自建房屋并没有达到这个要求。“房子是百年大计的事情，涉及到人们的生命财产安全，政府部门应该高度重视农民自建房的问题。

政府部门尽早出台规定保障农民自建房安全

有些地方政府，在2010年出台了农民自建房相关规定，但由于调查研究少，规定未能完全结合具体实际，导致到了乡镇农村，并未能真正落实。有政府相关部门为农民自建房提供指导，进行适当的建设监管，是一项惠民工程，又是对这一重大安全隐患的防范。笔者认为国家可以统一出台相关管理规定，由各地方政府执行。关键是要在尽量不增加农民自建楼房成本的基础上进行管理，方能有效地执行相关管理规定，减少阻力，做到安全可靠，减少国家和农民的重大损失。

专家表示，在结合当地实际的基础上，尽量做到农村砖房建设与城市砖房建设的安全管理一致。具体来说，首先是在农民建房前，除了土地审批外，必须进行地质勘测，勘测费用可由地方政府给予一定补贴，不能建房的地方不能批准建房。

其次，房屋设计方面，地方政府相关部门组织人员在对当地情况进行充分调研的基础上，委托有资质的设计单位进行农民小楼房设计，每个地级市或者县根据建房成本按大约10万元、每3万一档，每档设计出5－10套楼房，免费提供给农民按图选择建设。农民必须出具有资质单位的设计方案或者选择免费的一种设计图纸方能被批准建房。

第三，房屋建设期间或者建设后，为减少费用，每个县可设统一监理对多套房屋建设是否满足设计要求进行同时监理，建设完后应由质量管理部门统一验收通过后方能入住，监理与验收费用政府应予一定补贴。为防止监理验收腐败问题，可异地安排监理，验收完后由政府回访农民予以调查或网上公布。

此外，专家建议将农村自建楼房安全问题列为当地政府的考核要求。可探索市县统一施工，统一购置材料，降低建房材料成本，保证质量，明码标价，公开透明。对已建房屋，地方主管部门应重新进行地质勘测与房屋质量评估，结合实际情况，出台相关管理办法，予以加固。